编者按：
百位所长谈，谈谈所里那些人那些事，讲述所里的酸甜苦辣，分享监管服务的良药偏方，寻求执法办案疑难杂症的破解之道，交流队伍建设的心得体会。
今天，“百位所长谈”活动由山东省威海经济技术开发区市场监督管理局皇冠所所长房德军为大家谈谈如何自我挖潜，通过智慧化云管理解决“人少事多”的难题 。
山东省威海经济技术开发区市场监督管理局皇冠所所长 房德军
10
基层市场监管所工作点多面广、任务量大。2020年，威海经济技术开发区体制机制改革后，进一步精简压缩了人员机构，基层市场监管所面临的监管难度和压力也持续提升。特别是皇冠所辖区位于开发区腹地，市场主体丰富、市场消费活跃。2019年9月4日，我调任皇冠所所长，所里工作人员从最初的14人到现在的21人（在编人员10人、辅助管理人员11人），人均管理和服务市场主体近1500家，平时还需要承担安全生产、国家卫生城复审、全国文明城测评等一些临时性专项行动，使得基层监管任务更加繁重。在这种情况下，传统的管理和服务模式已经无法适应高质量市场监管工作要求，所以到皇冠所工作后，我就开始思考如何在现有条件下，通过向自身挖潜力、向管理要成效，运用信息化、智慧化手段来破解“人少事多”的矛盾。下面我谈一下体会。
皇冠所位于开发区中心区域，隶属山东省威海经济技术开发区市场监督管理局，管辖面积24.98平方公里，含19个城市社区，辖区注册登记市场主体30070家，占全区48%以上，其中企业12678家、个体工商户17392户。皇冠所辖区市场主体丰富、市场业态多样，聚集着韩乐坊特色商圈、海上公园等热门旅游资源，威海服务贸易产业园、智慧谷新兴数字产业园等产业园区，九龙城、华发新天地等大型商业综合体，以及居然之家、韩国商品交易中心等8处大型专业市场，已经成为威海市对外开放的桥头堡、现代服务业的新中心。辖区现有食品流通单位1377家、餐饮单位1099家、小餐饮158家、单位食堂76家、食品小作坊3家，药品经营单位57家、医疗机构92家、医疗器械经营单位206家、化妆品经营和使用单位234家，特种设备使用单位222家、特种设备数量2802台。2022年，皇冠所共受理投诉举报6051起，占全区56%以上，群众满意度99.19%，办理一般程序行政处罚案件155起，罚没款132.81万元。
二、“向内”深度挖潜，搭建线上协同管理平台，提高内部运行效能创新管理思路，强化数据思维，依托钉钉移动办公平台搭建线上协同管理平台，建立“一中心（指挥调度中心）、两平台（工作日报平台、学习交流平台）、三在线（办案维权在线、经济户口在线、常态监管在线）”等6个全员共建共享钉钉群，自主设计各类工作台账、模板等资料近300个，对各类资料实行在线管理、动态更新和实时提取，实现了内务、培训、考核、监管、调解、执法等工作线上线下协同管理，极大提高了工作效率。（一）全员参与，实行自主式管理。我们秉持“人人都是参与者、人人都是执行者、人人都是管理者”的理念，打破传统专设内勤岗的内务管理方式，依托线上协同管理平台推行全员自主管理新模式，实现工作计划在“云端”部署，工作成果在“指间”汇集，最大限度节省工作精力开展业务工作，提高运行效率。借助“指挥调度中心”钉钉群，将综合协调职能分担到所有人员共同承担，每位工作人员负责对接一个业务科室，做好部署、统筹、调度、上报等各项工作。结合“工作日报平台”钉钉群，对上级调度的各类数据材料进行在线办理，让各项工作进度清晰、全程留痕。在“办案维权在线”钉钉群中，建有行政处罚告知、强制措施、当场处罚、责令改正等各类行政执法文书台账6个，工作人员只需按序登记便可随时提取使用执法文书，尽可能简化工作流程、提高工作效率。在目标绩效考核方面，建立了“重要工作考核”工作台账，对内务管理、日常监管、投诉举报、执法办案、创新创优等8类39项工作进行量化考核、评价公示，形成了所内考核、同事互评、自我激励相结合的考核评价体系，保证考核评价的公正性、激励性。（二）共建共享，实行清单式管理。做好市场监管工作首要是要做到摸清市场监管底数。皇冠所辖区市场主体数量众多、更新速度快。为了全面掌握辖区市场主体数据，我们在“经济户口在线”和“常态监管在线”两个钉钉群中，建立了餐饮服务、食品销售、药品经营、化妆品经营、特种设备、医疗器械等领域45个监管数据台账，对各类数据台账实行实时更新、动态管理，做到对市场主体的全面监管、精准监管。在此基础上，对于食品、餐饮等重点领域建立细分领域监管台账，比如，我们在餐饮服务单位总体台账的基础上，建立了学校周边餐饮服务单位、集体食堂、明厨亮灶、小餐饮、小作坊等细分领域台账，便于在这些领域实施更加细化、精准的监管措施。同时我们结合旅游旺季市场走势，及时摸清了辖区酒店民宿、电动车租赁等涉旅市场主体底数，为加强对新兴市场业态的监管提供了数据支撑。在热点投诉处置方面，我们在“办案维权在线”钉钉群建立投诉举报热点台账，定期对投诉举报数量较多的监管领域进行梳理分析，建立风险预警机制，及时发现强化监管弱项，推动监管重心由事后监管向事前预防转变。（三）学习交流，实行交互式管理。我们致力于将“学习交流平台”钉钉群打造成全所的“云端自习室”和“工作朋友圈”，定期梳理总结优秀案例经验做法并形成模板发布到“学习交流平台”钉钉群，力争做到各项工作“一人办理一起、全所掌握一类”；工作人员在日常学习中发现的新政策、新规定、新要求，也“随手”转到“学习交流平台”群，通过常态化的打卡学习、经验交流，形成了比学赶超、互助提升的良好氛围。近年来，皇冠所工作人员主动担当锤炼，创设了善于稳妥把控局面、有效解决复杂问题的“老冯调解室”和情、理、法并用沟通协调化解矛盾的“若男工作法”，成为服务民生的“亮丽名片”。老冯调解室
三、“对外”优化服务，打造“码上”服务平台，实现“一码通办”市场监管部门作为行政执法部门，在很多时候给人的印象是服务性功能弱化，特别是“大部制”改革后，许多人并不了解新组建的市场监管局职能是什么，行政审批职能划转审批局后，市场监管职能又面临碎片化。可实际上，市场监管所的工作一头连着人民群众，一头连着市场主体，同样处在为民服务、为企服务的第一线，市场监管和服务需要在基层一站式展示给群众。因此，为了更好地回答市场监管“为谁服务、服务什么、怎么服务”这个问题，我们整合各类数据资源，打造了一款综合性、全面性、便利性的市场监管服务平台——市场监管“码上”服务平台，让各项市场监管事项能够“一码通查、一码通办”。市场监管“码上”服务平台，包含政务公开、执法公示、红黑榜单、消费维权、便民服务、政策法规、强企学堂和联系我们等8个专栏，梳理汇总了一系列、数据连接、事权清单和办事指南，做到点击即达、自动跳转、一码通办。皇冠市场监管所“码上”服务平台
（一）创新政务公开方式，让权力在阳光下运行。加强事权事项公开，将市场监管所职责职能、权力流程等政务信息通过二维码进行清单化公示，自觉接受群众监督，增进群众对市场监管部门事权的了解。同时将办公地点、办公时间和24小时值班电话进行公示，提供在线事项咨询、意见建议等功能，及时回复群众留言、听取群众建议，实现信息化的政民互动。（二）坚持扫码即办，打通便民服务“最后一公里”。“便民服务”专栏整合经区政务平台、皇冠街道网上政务平台等服务资源，实现点击直达、扫码即办。“消费维权”专栏将全国市场监管12315平台、山东12345便民热线平台链接和威海市12345政务服务便民热线进行整合公示，实现消费维权“扫码即诉”“一次办好”。逐步完善的“云调解室”，实现了调解人员和纠纷双方的“同屏调解”，做到“数据多跑路、群众少跑腿”。专门设计的“红黑榜单”专栏，将辖区内被列入经营异常名录、严重违法失信名单和食品、餐饮具抽检不合格的市场主体名单进行公示，一方面强化对违法失信市场主体的信用惩戒功能，另一方面强化预警，保障群众的知情权，便利消费者进行选择。（三）普及惠企政策、法律法规，护航企业走稳走好经营路。为了让更多的市场主体享受优化营商环境和惠企政策带来的红利，我们在二维码中整合了全国个体私营经济发展服务网、威海营商行、威海市市场监管局企业高质量发展服务平台等惠企服务平台，经营者点击链接即可直接查阅和办理相关业务。同时，为了帮助经营者更好地了解法律法规，强化行业自律，我们立足市场监管职能，梳理整合了食品、药械化、特种设备、价格、知识产权、文明城卫生城创建等12个领域的法律法规、政策规范，方便经营者点击即看、点击即学。同时，将各个行业的相关办事流程、注意事项、经营承诺等也一并纳入二维码，比如在食品安全领域，梳理总结了食品摊点备案指南、健康证办理指南等办事指南，以及常用的山东食链、山餐安使用方法演示。通过在二维码中整合惠企政策和法律规范，有效破解了宣传普法覆盖难的问题，让经营者能够用零散化、碎片化的时间进行“掌上学”“云上学”“码上学”，持续为经营者“规范经营、减少违法、避免损失”增添动力，推动高质量市场环境的形成。近年来，皇冠所广泛运用信息化、智慧化手段开展云管理和云服务，持续提升标准化规范化建设水平，国家局、省局、市局多次到所调研。今后，皇冠所将继续以构建适应新时代发展的高质量市场监管模式为目标，推动管理增效、服务升温，不断谱写服务经济发展、守护民生安全的新篇章。我们的所
皇冠所管辖面积24.98平方公里，含19个城市社区，辖区注册登记市场主体30070家，占全区48%以上，其中企业12678家、个体工商户17392户。皇冠所辖区市场主体丰富、市场业态多样，聚集着韩乐坊特色商圈、海上公园等热门旅游资源，威海服务贸易产业园、智慧谷新兴数字产业园等产业园区，九龙城、华发新天地等大型商业综合体，以及居然之家、韩国商品交易中心等8处大型专业市场。辖区现有食品流通单位1377家、餐饮单位1099家、小餐饮158家、单位食堂76家、食品小作坊3家，药品经营单位57家、医疗机构92家、医疗器械经营单位206家、化妆品经营和使用单位234家，特种设备使用单位222家、特种设备数量2802台。